文｜张诗雨

新冠疫情使全球经济面临新一轮的洗礼，制造业产业链格局将发生重大调整。以制造业为主的经济体在疫情面前依托全球产业链条的劣势凸显，一时间制造业全球供应链瞬间几乎中断。即使是全球制造业比较发达的国家也不能逃脱这种窘境，我国也不例外。

过去靠核心技术引领全球的守成大国对我国进行技术封锁和遏制，迫使我国在困境中坚韧不拔，走出了一条由中国制造向中国智造、中国创造转变的自主创新之路，一大批“卡脖子” 技术得以突破，部分发达国家垄断核心技术的局面正在被打破。尽管疫情下我国的经济发展也会遭受一定负面影响，但疫情会倒逼制造业转型升级，加快我国由制造业大国向制造业强国转变的步伐。

｜疫后全球产业链重构为我国迈向制造业强国创造有利条件

新冠肺炎疫情让世界各国始料未及。随着疫情在全球蔓延，许多国家的经济遭受重创，对依赖全球采购供应链的国家和地区影响更为深远。疫情导致制造业供应链短时间断裂，尤其是部分核心技术和关键零部件难以及时供应，从而使部分企业处于瘫痪境地。一些以制造业为主的国家及大型企业纷纷加大对科技创新的投入，采取自救的方式力求尽快恢复生产。而部分国家和地区产业基础薄弱，又长期依赖于国外的采购供应体系，短期内很难依靠自身力量恢复正常生产。

作为全球第一制造业大国，我国产业基础相对较好，制造业产业供应链比较完整，加之庞大的国内需求以及不断增强的科技投入，共同决定了我国制造业面对疫情具有较高的抗风险能力，并将在新一轮全球产业链重构进程中发挥重要作用。这也将进一步坚定我国提高制造业科技创新能力的信心和决心，推动我国迅速向制造业强国迈进。

｜疫后全球高端制造业转移给我国迈向制造业强国提供历史机遇

按照全球产业体系重构与调整的演进逻辑，全球高端制造业企业将向具有天然大市场和制造业供应链较为完整的区域转移。我国在新一轮全球产业链重构和产业转移进程中，将扮演非常重要的角色，原因包括：

第一，我国构建了以大数据、云计算、物联网和人工智能等与制造业相融合的工业互联网产业制造体系，新一代信息技术在我国制造业方面的应用已无处不在。

第二，随着我国科技投入的不断提高，企业自主创新能力的不断增强，我国已经构建起相对完善的自主研发体系，一大批“卡脖子”尖端技术得以攻克，进一步提高了我国的全球竞争力。

第三，我国制造业产业链相对完整，各种产业配套相对齐全，制造业的总体成本相对其他国家具有明显比较优势。

第四，改革开放后我国制造业加速融入全球化，“引进来” 与“走出去” 形成了良性互动，一大批全球先进制造企业已在我国投资兴业，部分高端制造业企业，包括部分世界500强企业正将生产和研发基地向我国转移。与此同时，我国制造类企业纷纷走出国门在海外建厂，不断打通国内外产业链。事实上，中国不仅是外商投资的热土，也是对外投资的重要国家。这体现出我国兼具制造业发展和吸引国际高端制造业企业集聚的巨大优势。

｜我国迈向制造业强国已经具备良好基础

早在2012年，我国制造业增加值就已经达到2.08万亿美元，占全球制造业的1/5，与美国基本相当。经过多年发展，我国已建立起门类齐全、独立完整的制造业体系，有力地支撑着我国的大国地位，成为我国参与国际竞争的重要基础与优势。但在很长一段时间里，我国制造业一直面临核心技术受制于人的问题，这一问题在中美经贸摩擦中体现得尤为突出。因此，加大科技投入，加强自主研发，开展核心技术攻关， 对我国制造业而言十分必要。

近年来，我国科技创新的投入不断提升，2019年全国共投入研究与试验发展经费21737亿元，比上年增长10.5%；国家财政在科学技术方面支出9518.2亿元，比上年增加1134.6亿元，增长13.5%。2019年我国研发经费投入强度达到2.19%，正接近经合组织2.37%的平均水平。科技投入力度的不断提升，带动了我国科技成果的快速增长，我国制造业科技水平正逐步朝着世界最前沿进发。同时随着信息技术在制造业的广泛应用，我国形成了信息化与工业化融合发展的局面，这为制造业转型升级注入了新的动力。

当前，我国制造业已经形成了强大的科技基础，拥有强大的技术和人才储备，并在自主创新和核心技术攻关方面取得了诸多重大突破。无论是在“上天”“入地”“下海” 等产业，还是在高铁、核电、信息技术等高端技术创新方面，都显示出中国制造的巨大力量。

｜对外开放是我国迈向制造业强国的关键

历史经验证明，要想成为制造业强国，必须坚持对外开放。改革开放四十多年来，我国经济取得了突飞猛进的发展，全球知名的跨国制造企业纷纷来华投资兴业，国内企业也走出国门，到世界各地投资，推动着全球化不断向前。对外开放在引进、吸收、提升国际先进技术的同时，也让我国有能力将先进的制造业技术输出海外。今天， 我国已与部分发展中国家及“一带一路”沿线国家合作，向其提供急需的关键技术，让更多的国家和人民通过技术革新实现快速发展，进而实现构建人类命运共同体、共赢共享的人类发展目标。

总之，新冠肺炎疫情给世界各国带来了阵痛，同时也给全球制造业发展带来了新的挑战。尽管疫情来势汹汹，但我国在疫情面前从容应对，度过了疫情最为困难时期，目前正处于全面复工复产的重要阶段。面对全球制造业长期竞争与疫情短期冲击的双重压力，我国必须坚持走改革开放与自主创新之路，才能在全球高端制造业发展竞争中立于不败之地，才能顺势走上制造业强国之路。

作者系中国发展出版社副社长、国研智库总裁

文章来源：《中国发展观察》杂志社2020年第9-10期合刊

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