文｜《中国发展观察》记者  张菀航

“过去40多年，中国的农村发生了翻天覆地的巨大变化。但也需清醒地看到，现阶段我国发展最大的不平衡，就是城乡发展的不平衡；最大的不充分，就是农村发展的不充分。”中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊在3月23日召开的“中国发展高层论坛2019经济峰会”上发言时强调。

韩俊表示，针对解决发展的不平衡和不充分，中国提出了脱贫攻坚和乡村振兴战略。习近平总书记对实施脱贫攻坚战略高度重视，亲自部署、亲自挂帅、亲自出征。当前，脱贫攻坚战略的实施已取得决定性成就。过去六年，每年减少贫困人口1000万人以上，累计减少了8239万农村贫困人口。全国贫困发生率由六年前的10.2%下降到去年的1.7%。可以说，中国为世界减贫作出了巨大贡献。

他介绍，中共十九大报告中首次提出要实施乡村振兴战略。2018年，中央1号文件对实施乡村振兴战略作出全面部署，提出政策蓝图。《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，进一步细化了五年实施乡村振兴战略的目标、任务和政策框架。一批专门的规划、专门的实施方案也将陆续出台，一批重大工程、重大项目、重大行动正在部署。

“从中央政府层面来讲，实施这样一个重大的战略，其时间表、路线图、任务书均已明确。过去一年多，这一战略的实施开局良好，全面发力。农民也因此收获了更多的获得感、更大的幸福感和安全感。”韩俊强调，到2020年，实际上只有两年时间，这是实施乡村振兴战略的起步期。这一时期，要对标全面建成小康社会的目标，优先的任务还是打赢脱贫攻坚战。

除此之外，乡村和农业的发展还要完成一系列重要任务。韩俊举例指出，比如，确保粮食安全，要深化农业的市场化改革和供给侧结构性改革，推进农业的绿色发展。目前，我国正在实施农村人居环境整治的国家三年行动计划，目标是到2020年让全国农民享有干净整洁的生活环境。要重点抓好农村交通、农田水利、农村饮水工程、农村电力以及乡村物流、宽带网络等基础设施建设，加快补齐基础设施和公共服务方面的短板。

2020年全面建成小康社会这一目标实现以后，我国的反贫困事业将会进入一个新的发展阶段。到2020年，我们的目标是现在所有的贫困县都要“摘帽”，现行标准下的农村贫困人口要全部脱贫。韩俊表示，“这一目标实现后，为了巩固脱贫攻坚的成果，为了接续推动经济相对落后地区经济社会的发展和人民生活水平的改善，还要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接这项重要工作。”

如何实现脱贫攻坚和乡村振兴战略衔接？韩俊指出，2020年以后，首先要做好规划的衔接。目前，我国乡村振兴的总体规划、各种专项规划部分已经制定，部分正在制定中。其次要做好政策，特别是服务的衔接。现在用于脱贫攻坚的投入与六年前相比增加了十倍。2020年以后，现有脱贫攻坚的巨额投入资金应当继续投入到乡村振兴当中。投入政策要不退坡，更不能退出，投入力度不能减弱。

韩俊还表示，过去几年，脱贫攻坚战略形成了部分较为完善的领导体制和工作机制。下一步，仍将会把这些有益经验运用到乡村振兴中，特别是要强化实施乡村振兴的领导责任制，把政治优势和制度优势充分转化为推进乡村振兴的强大合力。

“推进乡村振兴一定会用好深化改革这一重要的法宝，会以更大勇气、更大力度，以土地制度改革为牵引来深化农村改革，激活乡村振兴的内在活力，推动中国乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。让中国的农业、农村和农民在现代化进程中不落伍，共享现代化发展的成果。”韩俊说。